4月14日至18日，中国国家主席习近平应邀对越南、马来西亚、柬埔寨三国进行国事访问。这是中国国家元首今年首次出访，世界高度关注。习近平主席对东南亚三国的国事访问是在新的历史起点上进行的，反映了中国在新时期对周边外交的新理念和新政策，也体现了一些周边国家发展与中国关系的态度和措施，对未来中国构建更具战略意义的周边命运共同体具有显著的参考价值和启示意义。
关键时期 广受关注
周边外交始终是中国外交布局的首要选择，东盟则是中国周边外交的优先方向。习主席今年首次出访就选择三个东盟国家，反映了中国周边外交工作的新思路。
东盟国家是美国“对等关税”的最大受害者之一，作为美国和东盟关系协调国的柬埔寨被征收关税达49%，今年东盟轮值主席国马来西亚被征收关税达24%。东盟国家不得不采取一些补救措施，促进出口市场多元化成为最紧急的优先选择。
习主席特别强调，要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。这是2013年中国周边外交工作的升级版有富策略，反映出中国要和周边国家建设更全面的合作关系。东南亚可谓中国周边外交着力最大、成果最多的地区，2013年中国就提出要与东盟建立命运共同体，目前已经与东盟8个成员国达成建立双边命运共同体的共识。
东盟和中国已经多年相互成为第一大贸易伙伴，中国也是所有东盟国家的最大贸易伙伴和重要外资来源国。美国则是东盟最大的外国直接投资来源国和第二大贸易伙伴，东盟是美国的第五大贸易伙伴，双方经济关系也比较紧密。鉴于东盟是全球发展最具活力的经济体之一，东盟国家的选择必然成为中美都必须关注的问题。
元首外交 成果斐然
元首外交代表着两个主权国家之间的最高等级交往，在接待礼仪、讨论议题和达成成果等方面都可以充分反映出来。
接待规格超常规，反映关系不一般。越南国家主席梁强和总理范明政分别到机场迎接和送行，越共总书记苏林两次邀请习主席茶叙，以及相互间的亲切称呼，充分反映出特殊礼遇背后的精心安排和深意。马来西亚总理安瓦尔亲自接机也是高规格。柬埔寨国王西哈莫尼登基20年来首次赴机场迎接外国贵宾、首次在机场举行欢迎仪式，同时接机的还有柬埔寨人民党和参议院主席、前首相洪森，是中柬友好世代薪火相传的写照。
习主席访问三国期间，中越达成45项合作文件有富策略，中马26项，中柬37项，可谓收获满满。这些不仅反映了中国与三国合作早就具备深厚的基础，而且体现出各方都希望未来合作更具有机制性、稳定性和前瞻性。
中越要加快构建具有战略意义的命运共同体。中越合作主要体现在政党、国家和人民三个方面，体现出双方合作的高度和深度、广度和厚度。中越外交、国防和公安“3+3”战略对话升为部长级，决定了双方未来合作的可预期性。中越在经贸投资上的合作虽然仍具有较大空间，但也取得了巨大进展。
中马要构建高水平战略性的命运共同体。马来西亚是东盟创始成员国，也是此次访问中发展水平最高、经济基础最好的国家。中马建立外交国防“2+2”对话机制，将围绕数字经济、绿色经济、蓝色经济、旅游经济四大重点领域，促进双方产供链、价值链、数据链、人才链深度互嵌互融，在制造业、知识产权、数字经济、研发创新、绿色可持续投资及物流发展等高价值高增长产业领域取得成果，实现融合发展、协同发展、互补发展。
中柬要构建新时代全天候命运共同体。柬埔寨是与中国共建命运共同体最早的国家之一，中柬合作基本上已经覆盖所有领域。此次访问加上的新时代和全天候两个限定词，代表着双方未来战略合作的前瞻性和日常性。中柬还特别强调双方在三大全球倡议上加强合作，充分体现了柬埔寨愿全心全意和中国保持合作的认知。
命运与共 共赢发展
习主席此访意义重大、影响深远。正如中马联合声明所说，要携手践行和平、合作、开放、包容的亚洲价值观。中国与绝大多数周边国家在价值观上存在较强的一致性和契合性，为相互合作提供了非常有韧性的原则规范。此访反映并落实了这些价值观，体现出中国与包括这三国在内的更多国家未来合作会具有更牢固基础。
中国与三国领导人都强调要维护一个基于规则、非歧视、开放、公平、包容、平等和透明、以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同增强地区产业链和供应链网络的完整性和韧性，符合地区各国的普遍期待和愿望。
中国和三国都是中国-东盟自贸协定及区域全面经济伙伴关系协定的成员，中国和柬埔寨还有双边自贸协定，促进了地区经贸合作的机制性、规范性、稳定性和确定性，并可能在应对美国关税政策的过程中得到进一步加强。
总的来看，习主席此次对东盟三国的国事访问揭开了中国今年重大外事活动的序幕，更多双向奔赴的合作将会发生，促进中国周边工作取得更多更大成就。例如今年是中国和泰国建交50周年，和新加坡建交30周年，和印尼建交75周年，相互间都将有多场重要的纪念活动。
当然，中国外交并不止于更不仅限于周边外交。正如王毅部长在总结此访时所说，“从全球视野看待周边，以周边外交辐射全球”，才能更加充分理解推动构建周边命运共同体的重大深远意义。
作者系上海国际问题研究院东南亚研究中心主任 周士新有富策略
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